ОТКРЫТЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ:
ПРИНЦИПЫ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ И ЗАКОНОМЕРНОСТИ РАЗРУШЕНИЯ
Андриевский Б. Л.
Институт комплексного анализа региональных проблем ДНО РАН (Биробиджан)
Всего
полтора-два века тому назад мир представлялся человеку науки как какой-то огромный
механизм, раз и навсегда заведенный, согласно правилам закона сохранения массы
и энергии, механизм, где всё остается неизменным, где все явления совершаются
по кругу. Поэтому казалось, что всё в мире можно полностью рассчитать и в конечном
итоге предсказать, подобно тому, как легко предсказать смену дня и ночи или
зимы и лета. Однако по мере бурного роста научных знаний, принцип стройной неизменности
мира рушился и уступал свое место принципу развития.
Для нашего земного мира мы
можем установить три основных стадии развития материи - неорганическую (абиогенную),
биологическую и социальную. По мнению ряда видных ученых [1,2,3] всякая материя
выступает в виде систем Эра систем, век синтеза, информационная обратная связь
... Все эти и другие аналогичные понятия составляют часть терминологии новой
науки об управленческих информационных системах - науки, которая обещает дать
многое в решении проблем, связанных с функционированием открытых социальных
систем в условиях значительного роста и масштабов диверсификации.
Независимо от того, эволюционным
или революционным путем развиваются системы можно утверждать, что эра систем
уже наступила и сейчас необходимо применять конструктивный подход к процессу
принятия решений.
Системный подход и управленческие
информационные системы, вместе взятые. обеспечивают руководителя современной
методикой организации, интеграции и контроля, которая помогает ему более эффективно
осуществлять свои функции.
С развитием общей теории систем
[4] и кибернетики [5] выяснилось, что основные идеи этих остро современных концепций
предвосхищены в давно забытой тектологии А.А.Богданова [6]. Так, знаменитый
кибернетический принцип обратной связи соответствует богдановскому "бирегулятору".
Долгое время выключенная из научного обихода работа стала восприниматься как
пионерская, а ее автор - как провозвестник системного подхода, одной из парадигм
XX века.
Тектология - общенаучная, даже
наднаучная система. Она рассматривает все процессы в мире, описывая их едиными
законами организации. Этот путь. плодотворность которого в наши дни неоспорима,
позволил А.А.Богданову уже на заре нашего века создать общие модели организации,
применимые к любому процессу. При этом автор отнюдь не изобретал всеобщих организационных
законов: он подмечал их в бесчисленных аналогах. пронизывающих стихийное творчество
природы, трудовую деятельность человека, наконец. всю науку
В своем исследовании мы использовали
методологию системного подхода к изучению сложных динамических систем К числу
последних отнесем открытую социальную систему "Охрана материнства и детства",
которая служила нам в качестве объекта исследования в течение длительного времени,
сначала в регионе Западной Сибири (1971-1987 г.г.), затем в Дальневосточном
регионе (1987-1998 г.г.).
Вся работа выполнялась в три
этапа. На первом (1981-1987) - Новокузнецк, Институт комплексных проблем гигиены
и профзаболеваний СО АМН СССР, была сформулирована общая идеология исследования,
программа и методы, опубликованы первые постановочные вопросы [7,8], На втором
этапе (1988-1992) - Хабаровск. Институт охраны материнства и детства СО РАМН,
была собрана вся необходимая и достаточная информация по выделенным блокам данных:
"среда", "ресурсы", "здоровье" в разрезе каждой административной единицы Дальнего
Востока (девять субъектов федерации) за период времени с 1981 по 1988 годы [9,10].
На третьем этапе (1992-1998) - Биробиджан, Институт комплексного анализа региональных
проблем ДВО РАН, был продолжен сбор информации в том же объеме за период времени
с 1989 по 1996 годы включительно и осуществлено оформление всех необходимых
отчетных документов [11,12].
За столь длительное время изучения
системы нами были установлены не только принципы ее устойчивого развития, но
и закономерности ее разрушения.
Система здравоохранения, являясь
частью сферы обслуживания, несет свою строго функциональную нагрузку, ограниченную
рамками учреждений Минздравмедпрома Элементами этой системы, на наш взгляд,
будут: - "База" (материально-техническая база. Выраженная номенклатурой сети,
приспособленности учреждений и их оснащенности): -"Кадры" (численный и профессиональный
состав работников, имеющих достаточный опыт работы и необходимые знания): -
"Организация труда" (последовательность и объем работы каждой категории сотрудников,
регламентация работы каждого учреждения): - "Финансы" (бюджет на содержание
основных производственных фондов и оплату трудозатрат персонала). Эти четыре
элемента составляют "прибор обслуживания". В качестве "потока требований" на
обслуживание будут являться женщины-матери и дети (генеральная совокупность
соответствующего контингента в масштабе конкретного региона (области, края,
округа. города, района) - это пятый неотъемлемый элемент системы.
Несмотря на разнородность собранного
вместе состава элементов системы, именно в таком взаимосвязанном состоянии обеспечивается
ее реальное существование. Нетрудно представить, что выпадение одного из этих
элементов неизбежно приведет к распаду всей системы. Следовательно, критерием
выделения этой совокупности элементов в систему является степень связности их
между собой.
Особенности и назначение каждого
из выделенных нами элементов определяются целью системы, на достижение которой
направлена ее деятельность. В то же время наличие общих характеристик элементов
системы не исключает существования их внутренних индивидуальных свойств. Первая
особенность любого из элементов проявляется как функциональная специфичность,
которая означает, что в составе системы элемент занимает определенное самостоятельное
положение. Вторая особенность каждого из элементов проявляется как функциональная
интегративность, т.е. способность к объединению и взаимодействию. Интегративность
элементов является основой их структурного объединения.
Система охраны материнства
и детства в масштабе области (края, округа) и входящие в нее подсистемы создают
организационную структуру только тогда, когда между ними установлены определенные
взаимоотношения, выраженные в форме специфической информационной взаимосвязи.
Анализируя организационную структуру системы охраны материнства и детства можно
выделить два основных признака: 1) степень централизации управления в каждой
подсистеме (обособленность по "вертикали") , 2) степень специализации системы
каждого уровня (обособленность по "горизонтали").
Первую - характеризует наличие
четырех уровней иерархии (участковый врач -заведующий поликлиникой - главный
врач - заведующий отделом здравоохранения). Для второй - присуще большое число
функциональных подразделений, представленных врачами узкими специалистами и
главными (штатными и внештатными) специалистами управления здравоохранения на
уровне области.
Общими признаками здесь можно
считать следующие: сбор и использование информации для выполнения лечебно-профилактической
работы: планы обследования детей, состоящие из последовательности процедур (анамнез,
осмотр, клинические и лабораторные методы исследования и т.д.); проводимые работы
по виду и характеру выполняемых операций (запись в документах, выписывание рецепта
и др.).
Признаками различия будут:
маршруты и сроки прохождения документированной информации; своевременность принятия
решений; эффективность воздействий на объект управления.
Целенаправленная деятельность
учреждений и служб достигается посредством выполнения каждой подсистемой (участок,
поликлиника, район, город) функций управления Под этим понимается определенный
комплекс работ, обеспечивающий достижение поставленной цели. Этот комплекс работ
характеризуется особым способом получения информации и присущей ему сферой распространения
управляющих воздействий.
Критерий внутренней эффективности
указывает на степень использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов
внутри отрасли в целях достижения поставленных задач в удовлетворении личных
и общественных потребностей в здравоохранении. Критерий внешней эффективности
характеризует влияние здравоохранения на общественное воспроизводство (рабочей
силы. общественных отношений, продукта).
Общие экономические потери,
которые несет общество в связи с заболеваемостью. делятся на прямые расходы
и непрямые экономические потери. К прямым расходам относятся затраты на больничную
и внебольничную помощь, санитарно-противоэпидемическое обслуживание, расходы
на приобретение медикаментов, а также на научные исследования и подготовку и
усовершенствование медицинских кадров. К непрямым экономическим потерям относятся
потери в связи со снижением производительности труда, недопроизведением продукции
и национального дохода в результате снижения трудоспособности, инвалидности
или преждевременной смертности.
Следовательно, охрана материнства
и детства является типичной открытой социальной системой, принципы формирования
которой (функциональные специфичность и интегративность), равно как и критерии
устойчивости (медицинский, социальный, экономический), которые с трех разных
сторон контролируют се деятельность, соответствуют основным законам кибернетики
(принцип обратной связи, закон минимума, цепная связь, принцип равновесия и
др.).
Проводя аналогию от конкретного
исследовательского опыта к событиям, охватившим Россию в последнее десятилетие,
можно отметить следующее наблюдение [13]. С позиции теории управления, с некоторой
долей условности, можно выделить два понятия: а) Россия -как объект управления;
б) социализм - как система управления. В результате получим, как минимум, то
же два варианта: а) можно сохранять систему управления и разрушать Россию; б)
система управления требует усовершенствования, замены ряда ее элементов, но
Россия при этом не должна быть разрушенной и вымирающей.
Таким образом, к развалу или
разрушению системы любого масштаба может привести сознательное или неосознанное
действие, направленное на ликвидацию хотя бы одного из ее элементов.
Литература